Trung Quốc Trong WTO: Tranh Luận

James H. Nolt, “China in the WTO: The Debate.”

(Lưu ý của biên tập viên: Chính sách đối ngoại tập trung trong một số trường hợp trước đây đã đưa ra các bản tóm tắt hoặc báo cáo chính sách hỗ trợ việc trao cho Trung Quốc quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn và là thành viên WTO. Cả hai tổ chức tài trợ của FPIF, IRC và IPS, đều không đưa ra quan điểm công khai về những vấn đề này và các tổ chức khác. các dự án tại IPS đã đặt ra câu hỏi về các điều kiện để Trung Quốc gia nhập WTO.Là một dự án, FPIF không yêu cầu các chuyên gia của chúng tôi phải áp dụng các quan điểm chính sách đã định trước, mà chỉ yêu cầu họ đưa ra các khuyến nghị chính sách dựa trên mối quan tâm rộng rãi đối với hòa bình toàn cầu, phát triển bền vững, và nhân quyền. Chúng tôi nhận thấy tính chất gây tranh cãi của bản tóm tắt chính sách này, đặc biệt đối với những người ủng hộ lao động và “thương mại công bằng” ở Hoa Kỳ, và chúng tôi gửi kèm theo một trang trình bày ngắn gọn một số tiếng nói bất đồng quan điểm. được đăng trên trang web của chúng tôi.)

Những điểm chính

• Việc trở thành thành viên WTO của Trung Quốc là bước tiến quan trọng nhất trong quan hệ với Mỹ kể từ khi quan hệ ngoại giao được thiết lập cách đây hai thập kỷ.
• Tạo ra người thắng kẻ thua, thỏa thuận ngày 15/11 sẽ có lợi cho cả hai nền kinh tế, nhưng Trung Quốc đã nhượng bộ nhiều hơn Mỹ.
• Việc trở thành thành viên WTO có thể sẽ khiến Trung Quốc hướng tới hòa bình và pháp quyền nhiều hơn, mặc dù tiến trình này sẽ mất thời gian.

Thỏa thuận Mỹ-Trung ngày 15/11 về các điều kiện để Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới ( WTO) là thỏa thuận quan trọng nhất giữa hai nước kể từ khi quan hệ ngoại giao được thiết lập hơn hai thập kỷ trước. Chính quyền Clinton hy vọng điều này sẽ mở đường cho Quốc hội bỏ phiếu về Quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn (NTR) (còn được gọi là Quốc gia được ưa chuộng nhất), qua đó mang lại cho Trung Quốc những đặc quyền thương mại tương tự hiện được hưởng mà không cần xem xét hàng năm bởi hầu hết các đối tác thương mại khác của Hoa Kỳ. Các quốc gia duy nhất khác bị Hoa Kỳ từ chối quy chế NTR là: Afghanistan, Campuchia, Cuba, Lào, Bắc Triều Tiên và Nam Tư. Trung Quốc đã được hưởng NTR từ năm 1980, nhưng chỉ thông qua cuộc bỏ phiếu hàng năm của Quốc hội. Chỉ khi Quốc hội Hoa Kỳ phê chuẩn NTR vĩnh viễn cho Trung Quốc thì thỏa thuận tháng 11 mới có thể được thực hiện. Tư cách thành viên WTO của Trung Quốc và tình trạng NTR vĩnh viễn sẽ dọn đường cho Đài Loan gia nhập WTO. Trung Quốc và Đài Loan là hai đối tác thương mại lớn duy nhất của Hoa Kỳ không phải là thành viên. Khi hai bên này tham gia, tất cả các đối tác thương mại quan trọng của Hoa Kỳ sẽ bị chi phối bởi các quy tắc và thủ tục giải quyết tranh chấp giống nhau.

Việc gia nhập WTO sẽ không mang lại cho Trung Quốc bất kỳ lợi thế thương mại nào với Mỹ mà nước này chưa được hưởng, nhưng Trung Quốc dự đoán rằng việc đảm bảo NTR vĩnh viễn sẽ loại bỏ sự bối rối về mặt chính trị trước sự giám sát hàng năm của Quốc hội đối với hồ sơ nhân quyền, lao động và môi trường của nước này. Quan trọng hơn đối với Hoa Kỳ, thỏa thuận này mang lại khả năng tiếp cận chưa từng có vào thị trường Trung Quốc cho cả xuất khẩu và đầu tư của Hoa Kỳ – bao gồm cả các lĩnh vực nhạy cảm về chính trị như ngân hàng, bảo hiểm và viễn thông – và nó sẽ cải thiện cơ hội cho các mối quan hệ phát triển hòa bình trên cơ sở sở thích chung. Khi tìm kiếm tư cách thành viên WTO cho Trung Quốc, chính phủ Hoa Kỳ đã bác bỏ lập luận của nhiều nhóm lao động, nhân quyền và môi trường rằng điều này phải gắn liền với các cam kết của Trung Quốc nhằm cải thiện các tiêu chuẩn về nhân quyền và môi trường.

Thỏa thuận Mỹ-Trung ngày 15 tháng 11 là một bước quan trọng hướng tới việc Trung Quốc trở thành thành viên của WTO gồm 135 thành viên. Để có được sự chấp thuận từ các thành viên hiện tại, Trung Quốc, quốc gia đang tìm kiếm tư cách thành viên GATT/ WTO từ năm 1986, phải đạt được sự hiểu biết song phương với các đối tác thương mại quan trọng của mình. Trước khi nhận được sự chấp thuận của Washington, Trung Quốc trước đó đã ký các thỏa thuận về các điều kiện để nước này gia nhập WTO với hàng chục quốc gia, bao gồm cả Nhật Bản và Australia. Các cuộc đàm phán tiếp tục giải quyết với các đối tác thương mại lớn khác của Trung Quốc, đáng chú ý nhất là Liên minh châu Âu, nhưng dự kiến sẽ không có vấn đề lớn nào trong việc đạt được sự đồng thuận với các thành viên WTO khác. Do đó, khả năng Trung Quốc gia nhập WTO vào năm tới là có thể xảy ra.

Thỏa thuận ngày 15 tháng 11 áp đặt những nhượng bộ đáng kể đối với Trung Quốc hơn nhiều so với Hoa Kỳ, nước chỉ cấp vĩnh viễn những gì họ đã cấp hàng năm từ lâu. Những nhượng bộ của Trung Quốc là cái giá phải trả cho sự ủng hộ của Hoa Kỳ đối với việc Trung Quốc trở thành thành viên WTO. Cả những nhượng bộ này và bản thân các quy định của WTO sẽ có tác động sâu sắc đến Trung Quốc, mở cửa đáng kể nền kinh tế của nước này cho cạnh tranh nước ngoài. Việc trở thành thành viên WTO sẽ buộc Trung Quốc phải thay đổi các luật và thông lệ thương mại hiện hành để phù hợp với các quy định của WTO. Tranh chấp thương mại sẽ được giải quyết thông qua thủ tục xét xử của WTO thay vì thông qua thương lượng song phương. Trong quá khứ, Trung Quốc dường như thích thương lượng thương mại song phương hơn vì với tư cách là một quốc gia lớn, họ thường có thể đạt được nhiều nhượng bộ hơn theo cách đó. Một khi đã là thành viên WTO, Trung Quốc sẽ cần phải đàm phán các điều khoản thương mại trên cơ sở đa phương cùng một lúc với tất cả các thành viên.

Những nhượng bộ của Trung Quốc sẽ mang lại lợi ích cho nhiều ngành công nghiệp lớn của Mỹ. Trong số những người có khả năng hưởng lợi nhiều nhất là nông dân, công ty tài chính và các ngành công nghệ cao. Các công ty luật và kế toán của Hoa Kỳ cũng được cấp quyền truy cập mở rộng theo thỏa thuận. Những nhượng bộ của Trung Quốc trong lĩnh vực tài chính là sâu sắc nhất, bởi vì chúng không chỉ mang lại lợi ích cho các ngân hàng và công ty bảo hiểm Hoa Kỳ mà còn cho các nhà xuất khẩu và nhà đầu tư khác của Hoa Kỳ, những người sẽ có thể kinh doanh dễ dàng hơn khi các công ty dịch vụ tài chính Hoa Kỳ có thể hỗ trợ họ và người Trung Quốc của họ. khách hàng. Ví dụ, thỏa thuận này sẽ cho phép các công ty Mỹ cho khách hàng Trung Quốc vay mua ô tô, từ đó thúc đẩy doanh số bán hàng. Các công ty Mỹ lần đầu tiên cũng sẽ được tự do phân phối sản phẩm của mình trên khắp Trung Quốc mà không cần thông qua trung gian Trung Quốc. Những nhượng bộ mở cửa thị trường này sẽ được thực hiện theo từng giai đoạn trong vòng 5 năm để tạo cơ hội cho các công ty Trung Quốc điều chỉnh trước viễn cảnh cạnh tranh nước ngoài.

Vì Hoa Kỳ đã là thành viên WTO và đã cấp NTR cho Trung Quốc nên việc gia nhập của Trung Quốc sẽ gây ra một số điều chỉnh đối với Hoa Kỳ so với những thay đổi sâu sắc mà Trung Quốc yêu cầu. Để xoa dịu các công ty Mỹ phải đối mặt với sự cạnh tranh của Trung Quốc, Trung Quốc đã dành 12-15 năm bảo hộ đặc biệt chống lại bất kỳ sự gia tăng nhanh chóng nào trong hàng nhập khẩu của Trung Quốc với giả định rằng sự gia tăng đó có thể là do bán phá giá (bán sản phẩm dưới giá thành sản xuất), điều này là bất hợp pháp theo quy định của WTO. Một công ty Hoa Kỳ cũng có thể được bảo vệ tạm thời chống lại cáo buộc bán phá giá trong khi đang tiến hành khiếu kiện pháp lý.

Khi các lĩnh vực mới của nền kinh tế Trung Quốc được mở ra, các cơ hội xuất khẩu của Hoa Kỳ sẽ tăng cường việc làm cho người Mỹ trong các ngành như hàng không vũ trụ, hóa chất, giải trí, máy tính, xử lý chất thải, công nghệ sinh học, thiết bị viễn thông, thiết bị y tế và các sản phẩm công nghệ cao khác. Những ngành công nghiệp vốn đã mất việc làm do sự cạnh tranh của Trung Quốc, chẳng hạn như dệt may, ít bị ảnh hưởng bởi thỏa thuận này vì Washington đồng ý không có nhượng bộ thương mại mới đáng kể nào. Tuy nhiên, có khả năng sẽ có một số mất việc làm ở Hoa Kỳ khi các công ty chuyển hoạt động sản xuất sử dụng nhiều lao động từ Hoa Kỳ sang Trung Quốc do các điều kiện ở đó trở nên thuận lợi hơn cho đầu tư nước ngoài.

Việc gia nhập WTO sẽ đưa Trung Quốc vào một con đường khiến ngày càng nhiều công dân của nước này tham gia vào thương mại quốc tế. Sinh kế của họ sẽ ngày càng phụ thuộc vào việc Trung Quốc thu hút thương mại nước ngoài và duy trì mối quan hệ hữu nghị với hầu hết các quốc gia trên thế giới. Các thủ tục dựa trên quy tắc của WTO sẽ tăng cường áp dụng luật thương mại trong việc giải quyết các tranh chấp ở Trung Quốc, thay thế các sắc lệnh quan liêu, vì những tranh chấp như vậy có thể bị khiếu kiện thông qua WTO. Bất kỳ sự quay trở lại chủ nghĩa quân phiệt nào ở Trung Quốc sẽ ngày càng tốn kém và phản tác dụng khi sự phụ thuộc của nước này vào thương mại nước ngoài ngày càng tăng. Tư cách thành viên WTO không phải là sự bảo đảm chống lại các vấn đề trong tương lai – một số ở Trung Quốc sẽ phải chịu sự cạnh tranh ngày càng gia tăng từ nước ngoài – nhưng nó sẽ củng cố một khối lợi ích hùng mạnh ở Trung Quốc ủng hộ tăng trưởng hướng ngoại và các điều kiện, bao gồm hòa bình và pháp quyền lớn hơn, cần thiết để bảo vệ nó.

Các vấn đề với chính sách hiện tại của Hoa Kỳ
Vấn đề chính

• Việc gia nhập WTO sẽ làm tăng sự cạnh tranh ở Trung Quốc, điều này có thể gây ra phản ứng chính trị phản đối chính sách mở cửa thị trường thế giới hiện nay.
• Cạnh tranh gay gắt ở Trung Quốc có thể sẽ dẫn đến tình trạng mất việc làm gia tăng ở đó trong ngắn hạn.
• Việc gia nhập WTO có thể sẽ không thúc đẩy quá trình dân chủ hóa ở Trung Quốc trong ngắn hạn nhưng triển vọng về lâu dài sẽ tốt hơn.

AFL-CIO, một số liên đoàn lao động khác và nhiều tổ chức phi chính phủ về nhân quyền, thương mại công bằng và môi trường đã nhanh chóng phản đối thỏa thuận Mỹ-Trung. Nếu được thực hiện, việc Trung Quốc gia nhập WTO sẽ không có nhiều điều chỉnh đối với Mỹ, nhưng nó sẽ đòi hỏi sự tự do hóa đáng kể hơn nữa đối với nền kinh tế Trung Quốc. Những thay đổi này có thể xáo trộn sự giàu có và quyền lực ở Trung Quốc theo những cách có khả năng bùng nổ. Mối nguy hiểm lớn nhất không phải là thỏa thuận này đòi hỏi quá ít ở Trung Quốc mà là nó có thể đòi hỏi quá nhiều và quá nhanh. Trong chừng mực mà thỏa thuận này đe dọa các lợi ích to lớn và tình trạng mất việc làm ở nhiều vùng của Trung Quốc, thì có nguy cơ thực sự xảy ra phản ứng bài ngoại dữ dội có thể làm chệch hướng tiến bộ hơn nữa trong tự do hóa kinh tế và gây nguy hiểm cho mối quan hệ với Washington. Vì vậy, mặc dù hầu hết người Mỹ nên hoan nghênh việc Trung Quốc gia nhập WTO, nhưng chúng ta nên kiên nhẫn và hiểu rõ những khó khăn mà quá trình chuyển đổi này tạo ra ở Trung Quốc. Điều quan trọng là không đẩy tốc độ thay đổi nhanh hơn tốc độ xã hội Trung Quốc có thể chịu đựng được.

Hiện nay có ba lực lượng kinh tế lớn ở Trung Quốc. Những người theo chủ nghĩa quốc tế là lực lượng đầu tiên và là lực lượng rõ ràng nhất đối với người nước ngoài. Họ bao gồm các doanh nghiệp có khả năng cạnh tranh quốc tế, cộng với các đồng minh chính trị của họ. Họ là những nhà xuất khẩu của Trung Quốc và bao gồm hầu hết các công ty nhận được đầu tư nước ngoài. Những người theo chủ nghĩa quốc tế cũng tuyển dụng hầu hết những người Trung Quốc có trình độ học vấn ở nước ngoài và họ hầu hết nổi bật trong các ngành công nghiệp nhẹ như dệt may, quần áo, đồ chơi, chế biến thực phẩm và các sản phẩm tiêu dùng đơn giản khác. Những người theo chủ nghĩa quốc tế là lực lượng kinh tế chính sẽ được hưởng lợi trực tiếp từ hiệp định WTO, nhưng họ chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng thể nền kinh tế.

Những người theo chủ nghĩa dân tộc là lực lượng kinh tế lớn thứ hai ở Trung Quốc. Họ kiểm soát các doanh nghiệp (bao gồm cả trang trại) không đủ hiệu quả để cạnh tranh thành công trong thương mại quốc tế nhưng lại thống trị thị trường nội địa. Những người theo chủ nghĩa dân tộc này nổi bật trong nhiều ngành công nghiệp nặng và trong một số lĩnh vực nông nghiệp mà Trung Quốc không phải là nhà sản xuất có tính cạnh tranh, và họ bao gồm những người nông dân trồng lúa mì và hầu hết các nhà sản xuất hóa chất, dầu mỏ, máy móc điện công nghệ cao, máy bay và ô tô hàng đầu của Trung Quốc. Đôi khi, một số công ty lớn này lôi kéo đối tác nước ngoài bơm vốn và nâng cấp công nghệ để giúp họ cạnh tranh hơn, nhưng sự phức tạp về chính trị của những khoản đầu tư như vậy thường khiến người nước ngoài nản lòng. Vì vậy, hầu hết những người theo chủ nghĩa dân tộc sẽ không được hưởng lợi từ tư cách thành viên WTO của Trung Quốc. Thay vào đó, họ sẽ phải chịu thiệt hại theo hai cách: trực tiếp từ sự gia tăng cạnh tranh nước ngoài và gián tiếp khi sự cạnh tranh gia tăng trong lĩnh vực tài chính thu hút vốn từ các dự án kinh doanh thua lỗ của họ sang các công ty quốc tế có tính cạnh tranh hơn.

Những người theo chủ nghĩa địa phương là lực lượng kinh tế lớn thứ ba của Trung Quốc. Đây là những nhà sản xuất không chỉ kém cạnh tranh hơn so với tiêu chuẩn thị trường thế giới mà còn kém cạnh tranh hơn so với các nhà sản xuất quốc gia hàng đầu ở Trung Quốc. Họ chủ yếu là những nhà sản xuất quy mô nhỏ cho thị trường địa phương. Bất chấp sự kém hiệu quả tương đối, chúng đã giúp mang lại sự ổn định về chính trị và kinh tế thông qua việc làm và trợ cấp. Trong hai thập kỷ qua, chúng đã phát triển mạnh mẽ vì quá trình tự do hóa kinh tế của Trung Quốc đi kèm với sự phân cấp chính trị đáng kể. Các quan chức địa phương ở mọi cấp chính quyền có nhiều cách để trợ cấp và bảo vệ các ngành công nghiệp địa phương. Cải cách nông nghiệp của Trung Quốc đã mang lại cho nhiều nông dân thu nhập ngày càng tăng để mua sản phẩm. Sự kém phát triển của mạng lưới giao thông Trung Quốc đã bảo đảm rằng, ở hầu hết các vùng của Trung Quốc, người dân chủ yếu mua hàng từ các doanh nghiệp địa phương được tài trợ bởi các chi nhánh ngân hàng chính phủ địa phương. Điều này đã dẫn đến hàng trăm nhà sản xuất quy mô nhỏ các mặt hàng như phân bón, thép, xi măng, xe máy và máy móc nông nghiệp. Tuy nhiên, việc xây dựng đường cao tốc nhanh chóng gần đây mang lại giải pháp thay thế cho đường sắt do nhà nước điều hành, mang lại sự cạnh tranh mới. Một số người địa phương có thể tìm cách tái triển khai vốn của mình để theo đuổi mục tiêu hiệu quả hơn, nhưng nhiều người cuối cùng sẽ không chịu nổi khi sự cạnh tranh bên ngoài gia tăng. Bởi vì việc cắt giảm thuế quan của Trung Quốc sẽ làm tăng sự cạnh tranh mà họ phải đối mặt, nên họ sẽ coi tư cách thành viên WTO là mối đe dọa hơn là cơ hội.

Những cải cách của Trung Quốc kể từ năm 1978 đã thể hiện một liên minh ngầm giữa những người theo chủ nghĩa quốc tế và những người theo chủ nghĩa địa phương. Cả hai đều được hưởng lợi từ việc chuyển giao cho chính quyền địa phương quyền giám sát hầu hết các hoạt động kinh doanh cũng như thuế và quy định. Điều này cho phép những người theo chủ nghĩa quốc tế nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ các chính quyền địa phương hướng ngoại ở một số khu vực, trong khi ở hầu hết các chính quyền địa phương ở Trung Quốc đều cố gắng cô lập các ngành công nghiệp địa phương của họ khỏi sự cạnh tranh từ bên ngoài. Mặt khác, những người theo chủ nghĩa dân tộc đã bị suy yếu do sự phân cấp chính trị và sự cắt giảm đáng kể trong mua sắm quân sự.

Có một số khả năng rằng việc tái tổ chức chính trị ở Trung Quốc có thể đoàn kết những người theo chủ nghĩa dân tộc và những người theo chủ nghĩa địa phương chống lại các chính sách tự do hóa kinh tế của những người theo chủ nghĩa quốc tế, bao gồm cả tư cách thành viên WTO. Phản ứng dữ dội như vậy có thể được củng cố bởi các cuộc phản đối của người lao động chống lại tình trạng mất việc làm do cạnh tranh nước ngoài ngày càng gia tăng, đặc biệt nếu quá trình tự do hóa diễn ra quá nhanh.

Sự tăng trưởng việc làm trong khu vực quốc tế có thể không đủ nhanh trong thời gian ngắn để chống lại sự sụt giảm việc làm trong các lĩnh vực kém cạnh tranh hơn khi ngày càng có nhiều doanh nghiệp không thể cạnh tranh được. Mặt khác, tư cách thành viên WTO có thể củng cố những người theo chủ nghĩa quốc tế đủ để cho phép họ chống lại bất kỳ sự đảo ngược chính sách nào và duy trì sự thịnh vượng dựa trên tăng trưởng theo định hướng thương mại. Mặc dù chính sách của Mỹ ủng hộ cả quá trình dân chủ hóa và tự do hóa kinh tế ở Trung Quốc, những mục tiêu này có thể tỏ ra mâu thuẫn trong ngắn hạn. Sự mở cửa đối với thương mại và đầu tư nước ngoài sẽ ủng hộ quá trình dân chủ hóa về lâu dài, bởi vì nhiều người Trung Quốc sẽ được đào tạo ở nước ngoài, làm việc với người nước ngoài và được tiếp cận nhiều hơn với các nguồn thông tin và ý tưởng ngoài tầm kiểm soát của chính phủ Trung Quốc.

Điều này không có nghĩa là thỏa thuận NTR giữa Mỹ và Trung Quốc nhất thiết gây tổn hại đến triển vọng dân chủ hóa của Trung Quốc hoặc làm tăng nguy cơ xảy ra xung đột xã hội nghiêm trọng. Nếu không có bất kỳ thỏa thuận nào, nguy cơ xung đột trong thời gian tới có thể còn lớn hơn, vì dù sao thì cạnh tranh nội bộ cũng đang gia tăng. Ngay cả khi người nước ngoài bị loại khỏi nền kinh tế Trung Quốc, một khoảng cách lớn vẫn sẽ tồn tại trong hầu hết các ngành giữa các công ty cạnh tranh nhất (nhiều công ty trong số đó hiện đang xuất khẩu) và các công ty kém cạnh tranh nhất. Sự phát triển nhanh chóng hiện nay của hệ thống đường cao tốc – làm lu mờ các tuyến đường sắt do nhà nước quản lý và kiểm soát về mặt chính trị – sẽ dẫn đến sự cạnh tranh ngày càng gay gắt, cho dù người nước ngoài có tham gia hay không.

Hướng tới một chính sách đối ngoại mới
Khuyến nghị chính

• Chính phủ Hoa Kỳ nên hỗ trợ Trung Quốc gia nhập WTO.
• Không phân biệt đối xử trong thương mại đã là nguyên lý trung tâm (mặc dù được thực hiện không hoàn hảo) trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ trong một thế kỷ vì những lợi ích của nó đối với cả hòa bình và thịnh vượng. Không nên loại trừ Trung Quốc khỏi những lợi ích này.
• Người Mỹ nên ủng hộ việc Trung Quốc trở thành thành viên WTO vì điều này sẽ mở cửa hơn nữa thị trường Trung Quốc cho các sản phẩm của Hoa Kỳ.

Với tư cách là thành viên WTO, chính phủ Mỹ nên ủng hộ việc Trung Quốc xin gia nhập tổ chức thương mại quốc tế này. Và Quốc hội Hoa Kỳ nên chấm dứt việc đánh giá mang tính phân biệt đối xử hàng năm về quan hệ thương mại bình thường với Trung Quốc bằng cách trao cho nước này quy chế NTR cùng với hầu hết các quốc gia khác trên thế giới. Trung Quốc là đối tác thương mại quan trọng duy nhất của Hoa Kỳ mà cách xử lý NTR hiện đang được Quốc hội bỏ phiếu hàng năm. Sự đối xử mang tính phân biệt đối xử này là di sản của những hạn chế trong chiến tranh lạnh về thương mại với các nước cộng sản; việc bãi bỏ nó đã quá hạn từ lâu.

Một lý do quan trọng để chào đón Trung Quốc gia nhập WTO không chỉ dừng lại ở lợi ích thương mại đơn thuần. Thúc đẩy các hoạt động thương mại đa phương, không phân biệt đối xử đã là nguyên lý trung tâm trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ kể từ khi chính sách thương mại quốc tế của Hoa Kỳ được xây dựng cách đây một thế kỷ để chống lại chủ nghĩa đế quốc châu Âu ở châu Á và châu Mỹ Latinh. NTR là một phát minh của Mỹ được coi là nguyên tắc trung tâm của quan hệ quốc tế sau Thế chiến thứ hai—mặc dù chỉ được mở rộng cho các quốc gia “thế giới tự do” phi cộng sản—theo Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT), tiền thân của WTO. Bằng cách tự động cấp NTR cho tất cả các thành viên, WTO cấm các quốc gia thiết lập thuế quan hoặc hạn ngạch để thưởng cho một số quốc gia và trừng phạt các quốc gia khác. Trước GATT, phân biệt đối xử trong thương mại là một chiến thuật phổ biến để đạt được ảnh hưởng ở nước ngoài, đôi khi dẫn đến can thiệp quân sự và thậm chí là chinh phục hoàn toàn. Hoa Kỳ đã ủng hộ thương mại đa phương không phân biệt đối xử như một nền tảng của trật tự thế giới tự do, trong đó thành công thương mại chủ yếu là chức năng của khả năng cạnh tranh kinh tế hơn là kiểm soát chính trị. Phi chính trị hóa thương mại củng cố lợi ích chung của các quốc gia trong thương mại toàn cầu hòa bình thay vì tranh giành các phạm vi ảnh hưởng độc quyền, như đã xảy ra khi nền chính trị đế quốc kích động hai cuộc chiến tranh thế giới trong thế kỷ này. Trao cho Trung Quốc quyền lợi lớn hơn trong hệ thống quốc tế thông qua việc trở thành thành viên của các tổ chức như WTO và thông qua việc tham gia rộng rãi hơn vào thương mại quốc tế sẽ có thể tác động đến việc Trung Quốc hợp tác đầy đủ hơn trong các vấn đề hòa bình và an ninh quốc tế.

Nhiều tổ chức người tiêu dùng, nhân quyền và lao động Hoa Kỳ mong muốn sử dụng sự phân biệt đối xử trong thương mại làm đòn bẩy để thực thi các chính sách xã hội mong muốn, chẳng hạn như nhân quyền hoặc tiêu chuẩn môi trường. Theo các quy định hiện hành của WTO, Hoa Kỳ không thể sử dụng nhân quyền như một phép thử để cấp các đặc quyền thương mại. Nếu các thành viên WTO – một số trong số họ vi phạm nhân quyền tồi tệ hơn cả Trung Quốc – không bị thử thách như Trung Quốc, thì rõ ràng (đặc biệt là với người dân Trung Quốc) rằng việc bắt thương mại Trung Quốc làm con tin để kiểm tra nhân quyền là đạo đức giả và phân biệt đối xử.

Nhiều nhóm vận động của Hoa Kỳ khuyến nghị nên kết hợp các tiêu chuẩn xã hội—chẳng hạn như quy định về môi trường và nhân quyền (bao gồm cả quyền lao động)—vào các tổ chức đa phương như WTO. Đây là mục tiêu mong muốn nếu có thể đạt được thỏa thuận giữa các chính phủ thành viên, nhưng cho đến khi đạt được thỏa thuận như vậy, sự tham gia của Trung Quốc vào WTO sẽ không bị ngăn cản trên cơ sở tiêu chuẩn cao hơn tiêu chuẩn được áp dụng cho bất kỳ thành viên hiện tại nào.

Các nhà lãnh đạo lao động nổi tiếng của Mỹ là người mạnh mẽ nhất trong việc phản đối bất kỳ thỏa thuận nào của WTO với Trung Quốc. Lập luận của họ chống lại nó dựa trên cả việc Trung Quốc đàn áp các tổ chức lao động và về việc người Mỹ được cho là sẽ mất việc làm. Chắc chắn quyền của người lao động ở Trung Quốc ngày nay kém xa so với hầu hết các đối tác thương mại hàng đầu khác của Hoa Kỳ. Các công đoàn độc lập và quyền thương lượng tập thể bị đàn áp. Tuy nhiên, nhiều quốc gia đang phát triển khác áp dụng biện pháp đàn áp tương tự đối với người lao động đã là thành viên WTO, vì vậy việc loại trừ Trung Quốc rõ ràng là mang tính phân biệt đối xử.

Hơn nữa, tư cách thành viên WTO có thể sẽ cải thiện quyền của người lao động ở Trung Quốc về lâu dài. Các nhà tuyển dụng nước ngoài ở Trung Quốc ngày nay thường trả lương cao hơn nhiều lần so với mức lương của các công ty trong nước. Việc mở đường cho nhiều đầu tư của Mỹ vào Trung Quốc sẽ cải thiện tiền lương và phổ biến thông tin cho người lao động Trung Quốc về những quyền lợi cao hơn của người lao động ở nước ngoài.

Cô lập Trung Quốc khỏi cộng đồng thế giới không phải là cách hiệu quả để khuyến khích dân chủ hóa hoặc nhân quyền. Việc chấp thuận cho Trung Quốc gia nhập WTO sẽ đưa quốc gia đông dân nhất thế giới vào một diễn đàn đa phương quan trọng với 135 quốc gia khác. Gia nhập WTO sẽ không giải quyết được nhiều vấn đề xã hội, chính trị và kinh tế sâu sắc của Trung Quốc. Tuy nhiên, quan hệ thương mại nước ngoài được mở rộng đã góp phần làm tăng đáng kể mức sống và các lựa chọn thay thế cuộc sống của hầu hết người Trung Quốc. Tư cách thành viên WTO sẽ giúp đảm bảo rằng việc mở rộng lĩnh vực tự do và các khả năng này sẽ tiếp tục diễn ra.

Cuộc tranh luận giữa Trung Quốc và WTO: Những tiếng nói bất đồng ở Hoa Kỳ

Thỏa thuận Mỹ-Trung đã khuấy động cuộc thảo luận sôi nổi và nhiều sự phản đối ở Hoa Kỳ giữa những người cấp tiến từ các tổ chức lao động, nhân quyền và môi trường, các nhà phân tích và học giả chính sách Trung Quốc cũng như các nhà bất đồng chính kiến ​​Trung Quốc. Thỏa thuận này đã được xác nhận bởi nhiều tổ chức tư vấn chính sách đối ngoại, hầu hết các tổ chức ủng hộ doanh nghiệp ở Hoa Kỳ, các tổ chức đa phương như UNCTAD, và bởi một số chính phủ hoặc khối chính phủ, bao gồm Nhật Bản, Úc, New Zealand, Hàn Quốc, Costa Rica và Liên minh châu Âu.

Dưới đây là những đoạn trích từ các tuyên bố do các tổ chức đưa ra hoặc được dự án Đối ngoại tập trung thu thập dưới dạng phê bình bản tóm tắt Chính sách đối ngoại tập trung của James Nolt. Những bình luận này bao gồm nhiều loại từ những người phản đối sự gia nhập của Trung Quốc vì nó sẽ có tác động tiêu cực ở Trung Quốc, Mỹ và WTO, cho đến những người coi thỏa thuận này là một mớ hỗn độn có cả tác động tích cực và tiêu cực. Trong số những quan điểm còn thiếu ở đây là quan điểm của các tổ chức phi chính phủ bên ngoài Hoa Kỳ, đặc biệt là các tổ chức phi chính phủ ở miền Nam.

 “Nỗ lực đưa Trung Quốc vào WTO… ít có khả năng cải cách Trung Quốc, như những người ủng hộ nước này tuyên bố, hơn là làm biến dạng thêm WTO. Và nó có nhiều khả năng làm giảm tính hợp pháp vốn đã đáng nghi ngờ của WTO hơn là thêm vào nó…. Cuộc tranh luận thực sự không phải là…có nên tham gia với Trung Quốc hay không, mà là các điều khoản của sự tham gia đó là gì và giá trị của ai sẽ được đại diện…. các gia đình lao động hiểu sự tàn khốc của một nền kinh tế thế giới được điều tiết theo hướng có lợi cho các tập đoàn….Hơn hai phần ba phản đối việc đưa Trung Quốc vào WTO mà không có thêm tiến bộ nào về nhân quyền và tự do tôn giáo….Kết hợp các quyền có thể thực thi được của người lao động, nhân quyền và bảo vệ môi trường trong mọi hiệp định thương mại và đầu tư của Hoa Kỳ đều là con đường đúng đắn; thừa nhận một Trung Quốc đàn áp vào WTO là một cách sai lầm.”
—John Sweeney, Chủ tịch, AFL-CIO

“Là một quốc gia rộng lớn và hùng mạnh, Trung Quốc (giống như Hoa Kỳ) thích các cách tiếp cận song phương hơn đối với các vấn đề mà về cơ bản họ có thể bắt nạt các nước nhỏ hơn phải khuất phục. Đưa Trung Quốc vào WTO và khuôn khổ giải quyết tranh chấp của nước này sẽ là một bước tiến rất hữu ích….[Tuy nhiên,] việc gia nhập WTO chắc chắn sẽ đẩy nhanh quá trình tư nhân hóa các doanh nghiệp nhà nước và sẽ làm tăng tỷ lệ thất nghiệp lên một mức đáng kể. Đúng là những doanh nghiệp này thường hoạt động kém hiệu quả nhưng hiện tại chúng đang hoạt động như những chương trình phúc lợi xã hội rất quan trọng. Sẽ là thảm họa nếu phá bỏ các doanh nghiệp này một cách nhanh chóng. Không có khả năng các công ty nước ngoài hoặc vốn nước ngoài có thể tiếp nhận tất cả những người thất nghiệp. Tôi cũng lo ngại rằng tình hình môi trường vốn bấp bênh của Trung Quốc sẽ không được hưởng lợi từ việc gia nhập WTO. Chính phủ chưa bộc lộ xu hướng Xanh mạnh mẽ và khả năng bị cáo buộc dựng lên “các rào cản phi thuế quan đối với thương mại” sẽ chỉ khiến vấn đề trở nên tồi tệ hơn. Nhìn chung, tôi nghĩ rằng việc trở thành thành viên WTO đối với Trung Quốc là điều tất yếu và trong một số trường hợp là tích cực. Nhưng tôi nghĩ điều quan trọng là phải thừa nhận những vấn đề đáng kể liên quan đến việc gia nhập”.
—John Feffer, Ủy ban Dịch vụ Bạn bè Mỹ, Tokyo

“Thỏa thuận Mỹ-Trung sẽ không tốt cho người lao động ở cả hai nước. Ở Trung Quốc, người ta dự đoán rằng hàng chục triệu người sẽ mất sinh kế mà hầu như không có mạng lưới an toàn nào để dựa vào. Từ quan điểm của Hoa Kỳ, thật sai lầm khi cho rằng thị trường xuất khẩu mở rộng và cơ hội đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc cho các tập đoàn Hoa Kỳ sẽ tự động mang lại lợi ích cho người lao động Hoa Kỳ. Ngay cả các nhà kinh tế bảo thủ cũng thừa nhận rằng tình trạng bất bình đẳng gia tăng và tình trạng tiền lương trì trệ ở Mỹ trong phần lớn thập kỷ này có thể là do toàn cầu hóa, khi các tập đoàn sử dụng khả năng di chuyển ngày càng tăng của mình để khiến người lao động và cộng đồng chống lại nhau. Phúc lợi của người lao động Hoa Kỳ có liên quan đến phúc lợi của người lao động trên toàn thế giới và phúc lợi của công dân các nước đang phát triển phụ thuộc vào các chiến lược phát triển và bảo vệ môi trường và lao động mạnh mẽ nhằm thúc đẩy mức sống ngày càng cao cho người dân bình thường, không chỉ lợi nhuận cho các tập đoàn . Một khi Trung Quốc trở thành thành viên WTO, đòn bẩy để thúc đẩy các tiêu chuẩn môi trường và nhân quyền mạnh mẽ hơn ở quốc gia đó sẽ mất đi.”
—Sarah Anderson, Dự án Kinh tế Toàn cầu, Viện Nghiên cứu Chính sách

“Khuôn khổ hiện tại để bổ sung Trung Quốc vào WTO là khuôn khổ sai lầm. Đúng là thành tích nhân quyền của Trung Quốc không phải là tệ nhất trong số các thành viên WTO. Tuy nhiên, kết luận của chúng tôi không phải là chúng tôi phải thêm Trung Quốc vào WTO, mà là chúng tôi phải tiếp tục theo đuổi một WTO đã chuyển đổi mà (trong số những thay đổi khác) sẽ yêu cầu tất cả các quốc gia phải tuân thủ các quyền con người được quốc tế công nhận. Ngoài ra, chúng tôi đề xuất rằng bất kỳ quốc gia nào muốn gia nhập WTO nên tuân thủ (hoặc thể hiện rằng họ đang thực hiện các bước để tuân thủ) các quyền lao động và môi trường được quốc tế công nhận. Đối với các thành viên hiện tại, cứ hai đến ba năm một lần sẽ có đợt xem xét lại và những nước không thành công sẽ bị loại khỏi WTO. Ví dụ, Liên đoàn Quốc tế các Công đoàn Tự do đã đề xuất thành lập Cơ quan Tư vấn chung của WTO/ILO để giám sát việc thực hiện điều khoản về quyền của người lao động. Nếu một quốc gia vi phạm nghĩa vụ của mình, báo cáo của ILO sẽ đưa ra khuyến nghị cho quốc gia đó và nếu cần thiết sẽ cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và cung cấp các nguồn lực bổ sung để giúp các quốc gia giải quyết các vi phạm.”
—John Cavanagh, Giám đốc, Viện Nghiên cứu Chính sách

“Human Rights Watch tin rằng tư cách thành viên của Trung Quốc trong WTO có thể làm tăng sự tôn trọng nhân quyền, nhưng chỉ khi điều đó kết hợp với áp lực nhất quán từ bên ngoài. Cam kết tuân thủ các tiêu chuẩn thương mại toàn cầu của Trung Quốc sẽ không tự động mang lại cam kết lớn hơn đối với các tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế trừ khi các đối tác thương mại lớn của Trung Quốc nhấn mạnh vào mối liên hệ đó….[G]Để Trung Quốc nhượng bộ về nhân quyền sẽ đòi hỏi sự quyết tâm và cứng rắn – được thương lượng bởi chính quyền đã ký kết hiệp định WTO. Bây giờ Quốc hội phải bắt đầu quá trình với các điều kiện nhân quyền đối với NTR [Quan hệ thương mại bình thường] vĩnh viễn.”
—Mike Jendrzejczyk, Ban Châu Á, Tổ chức Theo dõi Nhân quyền

“Những người bạn của Trái đất phản đối việc Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WHO). Thỏa thuận của Chính quyền Clinton-Gore trong việc kết nạp Trung Quốc vào WTO sẽ ngăn chặn những cải cách vô cùng cần thiết về môi trường và dân chủ của tổ chức thương mại toàn cầu này, đồng thời cho thấy rằng ưu tiên thương mại thực sự của Chính quyền là thúc đẩy lợi nhuận doanh nghiệp—chứ không phải thúc đẩy dân chủ, bảo vệ môi trường và nhân quyền… . Vì WTO hoạt động theo nguyên tắc đồng thuận nên một quốc gia có thể cản trở những cải cách mà các quốc gia khác đang tìm kiếm. Chúng tôi lo ngại rằng Trung Quốc, với chính phủ phản dân chủ và lịch sử vi phạm nhân quyền, sẽ đóng vai trò hàng đầu trong việc ngăn chặn các nỗ lực nhằm làm cho WTO cởi mở hơn và giải quyết các tác động của tổ chức này đối với môi trường và quyền của người lao động.”
—Brent Blackwelder, Chủ tịch, Những người bạn của Trái đất

“Điều duy nhất tồi tệ hơn WTO là WTO với Trung Quốc là thành viên, đặc biệt là theo các điều khoản mà chính quyền Clinton đã ký. Một số nhóm công dân hy vọng WTO có thể cải cách hiện đang nói rằng nếu Trung Quốc gia nhập, không có hy vọng WTO sẽ trở nên nhạy cảm hơn với các chính sách lao động, môi trường hoặc nhân quyền”.
—Lori Wallach, Giám đốc, Cơ quan Theo dõi Thương mại Toàn cầu của Công dân

NTHF | Lĩnh Nam chuyển ngữ