Biến Đổi ‘Biển Đông Nam Á’ thành ‘Khu Vực Chung Của Các Cộng Đồng Thiết Yếu’ bởi Rasti Delizo
Từ đây, tài nguyên khoáng sản và thủy sản chiến lược của Biển Đông Nam Á không thể chỉ được một số ít người tuyên bố chủ quyền và nhân danh các đế chế cổ đại đã biến mất từ lâu trong thư viện lịch sử thế giới. Trong bối cảnh thực tế môi trường toàn cầu ngày nay, Biển Đông Nam Á hiện phải được nhiều người tuyên bố chủ quyền và nhân danh trật tự thế giới thế kỷ 21 mà toàn thể nhân loại cùng chia sẻ. – Rasti Delizo
BIẾN ĐỔI ‘BIỂN ĐÔNG NAM Á’ THÀNH ‘KHU VỰC CHUNG CỦA CÁC CỘNG ĐỒNG THIẾT YẾU’
Vùng nước gây tranh cãi trong khu vực, chủ yếu được biết đến trên khắp châu Á là Biển Nam Trung Hoa, vẫn có thể được chuyển đổi thành một tài sản khu vực có lợi cho cả hai bên. Nằm ở vị trí địa lý tại Đông Nam Á, khu vực đại dương rộng lớn này là một tuyến đường hàng hải được công nhận trong lịch sử, đóng vai trò là cửa ngõ giữa Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương. Nhiều chính phủ hiện nay thừa nhận tầm quan trọng sống còn của nó do có nguồn tài nguyên thiên nhiên dưới biển dồi dào với các giếng năng lượng thay thế tiềm năng. Và vì những lý do chiến lược rõ ràng, địa điểm đa dạng sinh học chính này từ lâu đã trở thành nam châm thu hút khu vực đối với nhiều quốc gia ven biển và các cường quốc xung quanh khu vực.
Do đó, Trung Quốc, Đài Loan và bốn quốc gia thành viên ASEAN (Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á) hiện đang tranh chấp một số khu vực nhất định của Biển Nam Trung Hoa vì những lý do tương tự. Những yêu sách lãnh thổ này đặc trưng đã cảnh báo các quốc gia hùng mạnh khác và các tổ chức đa phương về các tranh chấp đang chờ xử lý vì chúng chắc chắn có khả năng gây ra một cuộc xung đột quân sự trong tương lai. Vì một cuộc chiến như vậy có thể tiếp tục làm bùng nổ toàn bộ khu vực Châu Á – Thái Bình Dương và chắc chắn sẽ trở thành mối đe dọa toàn cầu nguy hiểm, vấn đề khu vực bao trùm này vẫn tiếp tục là câu hỏi ưu tiên hàng đầu cần một giải pháp ngay lập tức.
Về cơ bản, câu trả lời như vậy phải là một phần của bất kỳ giải pháp toàn diện dài hạn nào hướng tới một chương trình nghị sự phát triển lấy con người làm trung tâm hơn là một chương trình nghị sự hoàn toàn do nhà nước thúc đẩy. Điều này là do chương trình nghị sự sau thường tập trung vào lợi ích của giới tinh hoa cầm quyền trong khi chương trình nghị sự trước dựa trên nhu cầu và nguyện vọng kinh tế – xã hội của người dân trong khu vực, những người chiếm đa số trong xã hội. Nói cách khác, lợi ích chung chung của toàn thể công dân trong khu vực phải được đặt lên trên bất kỳ mục tiêu thiển cận và hẹp hòi nào của các chế độ cầm quyền hiện tại. Cuối cùng, đây vẫn là một vấn đề then chốt và là một tình thế tiến thoái lưỡng nan nằm sau một vấn đề chiến lược khu vực đang làm bối rối khu vực Đông Á ngày nay. Với việc Trung Quốc hiện đang đóng vai trò rất có ảnh hưởng và quan trọng với tư cách là cường quốc thống trị khu vực, hầu hết các quốc gia Đông Nam Á đang trong tình thế tiến thoái lưỡng nan về cách cân bằng các mối quan hệ cá nhân và chung với Bắc Kinh mà không phải hy sinh bất kỳ lợi ích có chủ quyền nào hoặc thu hút sự tức giận của Bắc Kinh. Mặt khác, Hoa Kỳ với tư cách là một cường quốc bá quyền toàn cầu gần đây đã đưa lại sức mạnh địa chiến lược của mình vào phương trình khu vực. Hơn hai thập kỷ sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc vào tháng 12 năm 1991 và gần hai mươi năm sau khi lực lượng quân sự Hoa Kỳ bị trục xuất khỏi các căn cứ quân sự lâu đời của họ ở Philippines vào tháng 11 năm 1992, Hoa Kỳ một lần nữa lại xoay trục sức mạnh của mình trên khắp châu Á trong một sự bao vây-kiềm chế rõ ràng đối với Trung Quốc.
Hiện tại, tình hình môi trường khu vực bao gồm nhiều vấn đề, mối quan tâm và thách thức về kinh tế-chính trị-an ninh. Sự kết hợp rộng lớn giữa các lợi ích chồng chéo và các điểm gây áp lực đa dạng này tiếp tục ảnh hưởng đến bản chất và đặc điểm của các phản ứng chính sách đối ngoại của các quốc gia Đông Á có liên quan. Tuy nhiên, chính vị trí tương đối của một số trung tâm quyền lực chính trong khu vực, cụ thể là Trung Quốc, Hoa Kỳ và ASEAN, có xu hướng ảnh hưởng đến các sự kiện lớn hiện nay.
Do đó, bất kỳ thay đổi cơ bản nào trong kiến trúc chiến lược khu vực tương lai của Đông Á sẽ phải cân nhắc đầy đủ các động lực định hướng của các trung tâm quyền lực khu vực này. Trong khi cả Trung Quốc và Hoa Kỳ đều có thể duy trì và theo đuổi các động thái đối trọng tương ứng với nhau vì những lý do hiển nhiên, thì ASEAN sẽ phải là bên khởi xướng và thúc đẩy một sự cân bằng thay thế trong khu vực. Là một hiệp hội khu vực có tất cả các quốc gia thành viên đều nằm ở Đông Nam Á, ASEAN phải tìm ra một con đường độc lập với Bắc Kinh và Washington. Và để làm được như vậy, ASEAN sẽ phải đảm bảo một vị thế tập trung hơn vào khu vực, tập trung hoàn toàn vào nguyện vọng thực sự của người dân Đông Nam Á chứ không phải vào các mục tiêu chiến thuật và chiến lược của người Trung Quốc hoặc người Mỹ.
‘KHU VỰC CHUNG CỦA CÁC CỘNG ĐỒNG THIẾT YẾU’
Hướng đến bối cảnh định hướng này, ASEAN hiện nên suy nghĩ lại và tái tạo quan điểm hiện đang được chấp nhận của mình về Biển Nam Trung Hoa và thái độ của mình. Điều này hiện đã trở nên cấp thiết sau khi không đạt được sự thống nhất trong khu vực về cái gọi là ‘Bộ quy tắc ứng xử’ về vấn đề này sau Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 20 vừa kết thúc tại Phnom Penh vào ngày 2-4 tháng 4 năm 2012. Sự thụt lùi mới nhất trong khu vực này chắc chắn là một vấn đề chung mà ASEAN vẫn chưa thể khắc phục và sẽ sớm khắc phục.
Tuy nhiên, với cuộc đối đầu đang âm ỉ giữa Trung Quốc và Philippines về bãi cạn Scarborough, điều này một lần nữa tạo ra một điểm căng thẳng mới gây bất ổn cho khu vực. Tình hình hiện tại là vấn đề cấp bách đòi hỏi phải có phản ứng thống nhất tích cực từ nhiều bên liên quan. Trong bối cảnh đang phát triển này, tổ chức Đông Nam Á phải khẩn trương đưa ra một khuôn khổ khu vực mới để thúc đẩy sự ổn định hợp tác hòa bình của khu vực.
Trước hết, ASEAN phải ngay lập tức đề xuất rằng khu vực này đã được tuyên bố là ‘Khu vực chung của các Cộng đồng thiết yếu’ hay SRAEC. Tương tự như vậy, thực thể SRAEC này cũng phải được phác thảo theo vị trí địa lý và chính xác về mặt thực tế trên bản đồ toàn cầu. Vì về cơ bản và thực tế, nó nằm trong một khu vực được giới hạn bởi ít nhất bảy quốc gia Đông Nam Á ven biển và tất cả đều thuộc ASEAN, do đó, nó nên được đổi tên thành ‘Biển Đông Nam Á‘. Chỉ có Trung Quốc và Đài Loan là những quốc gia còn lại giáp với Biển Đông Nam Á không thuộc ASEAN.
Nhìn chung, SRAEC phải được tất cả các bên liên quan chung hiện đang tham gia vào tương lai lâu dài của khu vực công nhận và duy trì. Những bên này sẽ phải bao gồm các thực thể nhà nước và phi nhà nước, cùng với nhiều tổ chức khu vực và thậm chí là các tổ chức toàn cầu. Tiền đề và động lực cơ bản của nó phải là đảm bảo rằng tất cả các nguồn tài nguyên biển tự nhiên thiết yếu chung hiện đang được tìm thấy (và vẫn chưa được khám phá) trong phạm vi Biển Đông Nam Á phải được chia sẻ chung bởi tất cả các bên liên quan, đặc biệt là toàn thể nhân loại trong khu vực chứ không chỉ một số ít quốc gia và các nhà lãnh đạo cầm quyền của họ.
Do đó, các nguồn tài nguyên khoáng sản và thủy sản chiến lược của Biển Đông Nam Á không thể chỉ được một số ít người tuyên bố chủ quyền và nhân danh các đế chế cổ đại đã biến mất từ lâu trong thư viện lịch sử thế giới. Trong bối cảnh thực tế môi trường toàn cầu ngày nay, Biển Đông Nam Á hiện phải được nhiều người tuyên bố chủ quyền và nhân danh một trật tự thế giới thế kỷ 21 mà toàn thể nhân loại cùng chia sẻ.
MỘT SRAEC ĐỘC LẬP TRUNG LẬP
Trong quá trình theo đuổi khuôn khổ khái niệm về Khu vực chung của các Cộng đồng thiết yếu, ASEAN và những người ủng hộ SRAEC trên biển Đông Nam Á cũng sẽ phải chủ yếu bảo đảm tính độc lập và trung lập của nó. Điều đó có nghĩa là, SRAEC phải khẳng định ngay từ khi bắt đầu tuyên bố rằng nó không thể bị bất kỳ quốc gia hoặc thực thể khu vực nào, chẳng hạn như Trung Quốc hoặc ASEAN, tuyên bố tuyệt đối (toàn bộ hoặc một phần), tuyên bố. Và thậm chí còn hơn thế nữa, SRAEC không được trở thành một khu vực xung đột dưới sự điều động địa chính trị của bất kỳ siêu cường toàn cầu nào, đặc biệt là các động thái đế quốc của Hoa Kỳ.
Thách thức lớn hơn trong vấn đề này vẫn là nhu cầu thoát khỏi tư duy phản động của chính trị thực dụng vẫn đang chi phối những người chơi chính trong vấn đề Biển Đông Nam Á. Chắc chắn sẽ không dễ để thay đổi quan điểm đối lập của cả Bắc Kinh và Washington liên quan đến chương trình nghị sự bá quyền tương ứng của họ đối với khu vực Châu Á – Thái Bình Dương rộng lớn hơn. Đồng thời, ASEAN không thống nhất chung trong việc đưa ra lập trường trung lập độc lập hơn đối với cả Trung Quốc và Hoa Kỳ. Điều này là do chủ yếu là Philippines, Việt Nam, Singapore, Indonesia, Malaysia và Brunei Darussalam có xu hướng dựa vào Hoa Kỳ như một lực lượng đối trọng với Trung Quốc và do đó, sự mất cân bằng này bên trong ASEAN hiện đang bị Bắc Kinh lợi dụng.
Về vấn đề này, Trung Quốc tiếp tục thúc đẩy mạnh mẽ các yêu cầu của mình về một giải pháp tập trung nhiều hơn vào khu vực và song phương đối với tình thế tiến thoái lưỡng nan hiện tại của khu vực Biển Đông Nam Á. Ngược lại, Hoa Kỳ đang thúc đẩy một cách tiếp cận đa phương hơn để giải quyết mâu thuẫn trong khu vực. Trên thực tế, Trung Quốc muốn đảm bảo sự thống trị rõ ràng của họ đối với các nước láng giềng Đông Nam Á mà không có bất kỳ sự can thiệp nào từ một đối thủ siêu cường khác ở bên kia Thái Bình Dương. Và theo cách gần như tương tự, người Mỹ cũng hướng đến mục tiêu một lần nữa can thiệp vào khu vực này bằng cách sắp xếp lại các quốc gia thân Mỹ từ Đông Nam Á theo sự chỉ đạo của chủ nghĩa đế quốc thông qua một liên minh địa chiến lược để kiềm chế các hành động bành trướng của Trung Quốc và nhằm mục đích tăng cường sự kiểm soát của Mỹ đối với khu vực Đông Nam Á.
Cuối cùng, chỉ có một hướng đi tiến bộ và một quá trình tham gia công khai trong khuôn khổ của Khu vực chung về các công hữu thiết yếu cho những người dân sống quanh Biển Đông Nam Á mới có thể thay đổi hoàn toàn cán cân quyền lực ở góc thế giới cực kỳ tranh chấp nhưng quan trọng này. Và có lẽ đây có thể trở thành một bước đi cực kỳ cần thiết hướng tới việc thực sự xây dựng một khu vực chung ASEAN “quan tâm và chia sẻ” hơn cho tất cả mọi người. RTD
*Rasti Delizo là cựu giám đốc Ban Chính trị/An ninh của Văn phòng Kinh tế vĩ mô và Chính trị (MPO) thuộc Ban Quản lý Tổng thống – Văn phòng Tổng thống (PMS-OP). Ông từng giảng dạy về chính trị quốc tế và chính sách đối ngoại của Philippines.
Rasti Delizo
Nguồn: Politics for Breakfast
Đăng bởi James Matthew
NTHF | Lĩnh Nam chuyển ngữ