BIỂN ĐÔNG VÀ BIỂN NAM: MỘT BIỂN, BIỂN GẦN, BIỂN CỦA AI?
April A. Herlevi and Brian Waidelich
Một Biển, Hai Biển, Biển Xa, Biển Gần? Với tất cả sự chú ý mà họ nhận được như các khu vực hàng hải Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương đang tranh chấp, những khác biệt chiến lược giữa Biển Hoa Đông và Biển Nam Trung Hoa không phải lúc nào cũng được coi trọng. Mỗi vùng biển này đều có các đặc điểm đất liền mà Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và ít nhất một đồng minh hoặc đối tác của Hoa Kỳ tuyên bố chủ quyền. Đối với Bắc Kinh, Biển Hoa Đông và Biển Nam Trung Hoa đều là một phần của “biển gần” của họ, và Trung Quốc tiếp tục thực hiện các bước để khẳng định quyền kiểm soát không gian này như một vùng ngoại vi hàng hải thống nhất – mà chúng tôi gọi một cách thông tục là “Một Biển” của Trung Quốc. Các đặc điểm đất liền đang tranh chấp ở những vùng biển này là nhỏ – đảo, rạn san hô và đá – nhưng lợi ích kinh tế, hàng hải và an ninh liên quan đến chúng là rất lớn. Tuy nhiên, các quốc gia xung quanh Biển Hoa Đông và Biển Nam Trung Hoa không thụ động trước hành động của Trung Quốc. Theo cách riêng của họ, bác bỏ khái niệm “Một Biển Trung Hoa” duy nhất, các quốc gia này đang thích nghi và khám phá các phương pháp mới để khẳng định quyền hàng hải của riêng mình.
Đối với những người quan sát khu vực này từ xa, hiểu được sự khác biệt giữa Biển Hoa Đông và Biển Đông là bước đầu tiên quan trọng để giải quyết những thách thức do Bắc Kinh đặt ra. Tranh chấp ở Biển Hoa Đông chủ yếu là song phương. Nhật Bản đã phủ nhận rõ ràng rằng Trung Quốc có bất kỳ yêu sách hợp pháp nào đối với Quần đảo Senkaku. Ở Biển Đông, tranh chấp về bản chất là đa phương vì số lượng lớn các bên yêu sách và vai trò của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á. Điều quan trọng nữa là phải đánh giá cao những phản ứng đang thay đổi nhanh chóng từ các quốc gia phản đối các yêu sách của Trung Quốc, mỗi quốc gia đều sử dụng những cách tiếp cận riêng. Tại Philippines, Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. đã lưu ý đến nhu cầu “chuyển đổi mô hình” về mặt cách tiếp cận ngoại giao đối với các tranh chấp — lời lẽ gay gắt này góp phần làm gia tăng căng thẳng giữa Manila và Bắc Kinh, với những sự cố gần đây nhất xảy ra vào tháng 3. Việt Nam vẫn tiếp tục các hoạt động cải tạo đất, nhưng cũng đã ký các thỏa thuận tăng cường hợp tác với Philippines. Malaysia tuyên bố rằng “lập trường của họ về Biển Đông là nhất quán và không thay đổi” trong khi âm thầm giải quyết một số vấn đề với các nước láng giềng như Brunei. Ở Eo biển Đài Loan, nằm giữa Biển Hoa Đông và Biển Đông, căng thẳng giữa Trung Quốc và Đài Loan tiếp tục gây lo ngại cho các nước láng giềng có thể bị lôi kéo vào một cuộc xung đột tiềm tàng. Về lâu dài, việc hiểu cách tiếp cận của mỗi quốc gia sẽ là điều cần thiết để giải quyết hoàn toàn các tranh chấp. Trong tương lai gần, các nhà hoạch định chính sách của Hoa Kỳ sẽ cần tiếp tục điều chỉnh cách tiếp cận của mình theo cách thừa nhận những khác biệt này trong khi thừa nhận rằng Hoa Kỳ không phải là quốc gia có yêu sách.
Với tất cả những điều này trong tâm trí, chúng tôi lập luận rằng các nhà hoạch định chính sách của Hoa Kỳ nên duy trì kỳ vọng thực tế về giải quyết tranh chấp, đồng thời thúc đẩy việc phê chuẩn Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển (đã quá hạn từ lâu) của Thượng viện. Hoa Kỳ nên tiếp tục tạo điều kiện cho các đối tác đảm bảo rằng tất cả các quốc gia đều có quyền tiếp cận Biển Hoa Đông và Biển Đông.
Biển Hoa Đông và Biển Nam Trung Hoa: Điểm tương đồng
Có những điểm tương đồng rõ ràng giữa Biển Hoa Đông và Biển Nam Trung Hoa. Đầu tiên, hai vùng nước này có địa lý tương đương nhau và mỗi vùng đều đóng vai trò quan trọng trong vận tải biển. Cả hai đều được giới hạn theo một hướng bởi Trung Quốc đại lục và theo hướng khác bởi chuỗi đảo đầu tiên, một loạt quần đảo trải dài từ Bán đảo Kamchatka của Nga ở phía đông bắc xuống qua Nhật Bản và Đài Loan đến Bán đảo Mã Lai ở phía tây nam.
Thứ hai, Biển Hoa Đông và Biển Đông giàu tài nguyên sinh học và năng lượng. Cả hai đều có ngư trường có giá trị hỗ trợ tăng trưởng kinh tế và an ninh lương thực của các nước Đông Á và Đông Nam Á. Theo một ước tính, giá trị của các hoạt động đánh bắt cá này là hơn 7 tỷ đô la ở Biển Hoa Đông và hơn 15 tỷ đô la ở Biển Đông. Về tài nguyên dầu khí, Cơ quan Thông tin Năng lượng Hoa Kỳ ước tính rằng trữ lượng hydrocarbon ở Biển Hoa Đông bao gồm ít nhất 200 triệu thùng dầu và lên tới 2 nghìn tỷ feet khối khí đốt tự nhiên. Ở Biển Đông, ước tính cao hơn đáng kể: 11 tỷ thùng dầu và 190 nghìn tỷ feet khối khí đốt tự nhiên. Tuy nhiên, do khai thác ngày càng nhiều tài nguyên phong phú của mình, hai vùng biển này phải đối mặt với những lo ngại đáng kể về môi trường, đối mặt với những thách thức từ ô nhiễm, phá hủy môi trường sống tự nhiên và cạn kiệt nghiêm trọng nguồn cá. Ở Biển Đông, diện tích rạn san hô đang suy giảm với tốc độ 16 phần trăm mỗi thập kỷ.
Thứ ba, hai vùng biển này đã chứng kiến sự gia tăng quân sự hóa, vì các quốc gia cạnh tranh giành tài nguyên đã quyết đoán hơn trong việc thực thi các yêu sách hàng hải của mình. Ở Biển Đông, điều này bao gồm các quốc gia cải tạo đất, xây dựng các đảo nhân tạo, xây dựng các tiền đồn quân sự trên các thực thể đất liền, tiến hành thu thập thông tin tình báo và tuần tra chủ quyền, và tham gia vào các cuộc xung đột thỉnh thoảng như cuộc khủng hoảng giàn khoan dầu Trung Quốc-Việt Nam năm 2014. Mặc dù Biển Hoa Đông chưa chứng kiến các bên tranh chấp xây dựng cơ sở hạ tầng quân sự trên các thực thể đất liền đang tranh chấp, nhưng vùng biển xung quanh Quần đảo Senkaku (mà Trung Quốc gọi là Quần đảo Điếu Ngư) ngày càng trở thành địa điểm tuần tra của các lực lượng quân sự và bán quân sự. Khi căng thẳng tiếp tục âm ỉ về Đài Loan — nơi mà Bắc Kinh coi là một phần cố hữu của Trung Quốc — thì vùng biển trong và xung quanh Eo biển Đài Loan đã trở thành sân khấu cho các hoạt động hiện diện và răn đe thường xuyên với tiềm năng leo thang.
“Một Biển Trung Hoa”?
Theo quan điểm của Bắc Kinh, cả Biển Hoa Đông và Biển Đông đều phải được kiểm soát theo cách thống nhất như một phần của lãnh hải Trung Quốc. Trung Quốc đã sử dụng nhiều biện pháp pháp lý và quân sự khác nhau để đạt được mục tiêu này bất chấp sự phản đối và biện pháp đối phó từ lâu của các bên yêu sách khác.
Các chiến thuật pháp lý của Bắc Kinh nhằm khẳng định quyền kiểm soát vùng biển ngoại vi của mình bao gồm một cách tiếp cận có chọn lọc đối với luật hàng hải quốc tế được củng cố bởi luật trong nước của Trung Quốc. Năm 1992, chính phủ Trung Quốc đã thông qua Luật Lãnh hải và Vùng tiếp giáp của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa “để thực hiện chủ quyền đối với lãnh hải của mình” — được định nghĩa là bao gồm tất cả các đảo ở Biển Hoa Đông và Biển Đông. Năm 1996, Trung Quốc đã phê chuẩn Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển nhưng tuyên bố rằng luật trong nước của họ khẳng định chủ quyền của mình đối với “tất cả các quần đảo và đảo của mình”, bao gồm cả những quần đảo và đảo được nêu trong luật năm 1992. Vì Trung Quốc không đồng ý với các điều khoản về vùng đặc quyền kinh tế của công ước, Bắc Kinh cũng đã thông qua một luật trong nước vào năm 1998 nêu rõ rằng Trung Quốc “thực hiện các quyền chủ quyền và quyền tài phán của mình đối với vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của mình”. Bắc Kinh tiếp tục đưa ra các tuyên bố về “quyền lịch sử” đối với Biển Đông, mặc dù hầu hết các học giả pháp lý đều đồng ý rằng các tuyên bố này không phù hợp với công ước hoặc làm suy yếu luật hàng hải quốc tế. Sau phán quyết của Tòa án Trọng tài thường trực vào tháng 7 năm 2016 có lợi cho Philippines, Trung Quốc đã ban hành một sách trắng nêu ra danh sách dài các lý do tại sao chính phủ Trung Quốc cho rằng phán quyết này là sai.
Đối với Bắc Kinh, những vùng biển này đại diện cho quyền tiếp cận quan trọng đối với sức mạnh hàng hải. Hải quân Quân đội Giải phóng Nhân dân, Cảnh sát biển Trung Quốc và Dân quân Biển Trung Quốc thường xuyên tuần tra các vùng biển này. 6 cảng container bận rộn nhất thế giới nằm trên bờ biển của một trong những vùng biển này, bao gồm Thượng Hải, Ninh Ba và Thanh Đảo (Biển Hoa Đông) và Singapore, Thâm Quyến và Quảng Châu (Biển Đông). Chỉ riêng thương mại toàn cầu đi qua Biển Đông mỗi năm đã trị giá hơn 3 nghìn tỷ đô la và Trung Quốc vẫn tiếp tục thúc đẩy lưu lượng container nội Á bất chấp những thay đổi trong chuỗi cung ứng sau đại dịch COVID-19.
Trong nhiều năm, Trung Quốc đã sử dụng lực lượng vũ trang của mình để thực thi các tuyên bố chủ quyền và ngăn chặn sự can thiệp của quân đội nước ngoài. Bắc Kinh đã liên tục hiện đại hóa quân đội và sử dụng nhiều chiến thuật khác nhau ở Biển Hoa Đông, Biển Đông và Eo biển Đài Loan để đe dọa lực lượng của các quân đội nhỏ hơn và làm phức tạp các hoạt động quân sự của Hoa Kỳ tại các khu vực này. Theo Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ, kể từ mùa thu năm 2021, quân đội Trung Quốc đã thể hiện xu hướng ngày càng tăng về hành vi hoạt động mang tính cưỡng ép và rủi ro đối với các tàu và máy bay quân sự của Hoa Kỳ và đồng minh. Các ví dụ từ năm ngoái bao gồm một tàu khu trục Trung Quốc cắt ngang mũi tàu khu trục Hoa Kỳ ở khoảng cách gần nguy hiểm ở Eo biển Đài Loan và một máy bay chiến đấu Trung Quốc chặn đánh không an toàn và thiếu chuyên nghiệp một máy bay ném bom Hoa Kỳ đang bay qua Biển Đông.
Biển Đông so với Biển Nam Trung Hoa: Sự khác biệt
Các tranh chấp chủ quyền ở Biển Hoa Đông chủ yếu là song phương. Tranh chấp giữa Trung Quốc và Nhật Bản về Quần đảo Senkaku phần lớn khác biệt với căng thẳng giữa Trung Quốc và Đài Loan mặc dù ranh giới phân chia giữa hai tranh chấp đã bắt đầu mờ nhạt. Ở Biển Đông, vấn đề này về cơ bản là đa phương do vai trò quan trọng của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, ngay cả khi các đặc điểm riêng lẻ có thể là tranh chấp song phương hoặc ba bên.
Trong các tranh chấp song phương giữa Trung Quốc và Nhật Bản, căng thẳng đã xen kẽ giữa các giai đoạn kiềm chế và hành vi leo thang. Ví dụ, trong thời kỳ chính quyền Junichiro Koizumi tại Nhật Bản (2001–2006), Nhật Bản đã củng cố các yêu sách của mình và Trung Quốc đã thể hiện sự kiềm chế, như Andrew Taffer mô tả. Sau đó, từ năm 2008 đến năm 2010, Bắc Kinh đã thực hiện một chiến lược cưỡng chế hơn, một phần là do sự cố giữa một tàu đánh cá Trung Quốc và tàu của Lực lượng bảo vệ bờ biển Nhật Bản. Làn sóng leo thang mới nhất bắt đầu vào năm 2020, khi các tàu của Lực lượng bảo vệ bờ biển Trung Quốc chuyển từ hoạt động “bình thường hóa” xung quanh các đảo sang cố gắng “thực hiện kiểm soát” bằng cách tuần tra vùng biển này mà không bị gián đoạn. Vào năm 2022, Lực lượng bảo vệ bờ biển Trung Quốc một lần nữa tăng cường sự hiện diện thường xuyên của mình, tiến hành các hoạt động trong 336 ngày chưa từng có.
Eo biển Đài Loan: Thật phức tạp
Trong khi các tranh chấp ở Biển Hoa Đông chủ yếu vẫn là song phương (có khả năng Hoa Kỳ can thiệp), tình trạng của Đài Loan đã làm phức tạp kế hoạch an ninh quốc gia cho các quốc gia lân cận. Một sự leo thang lớn ở eo biển diễn ra sau chuyến thăm Đài Loan năm 2022 của Chủ tịch Hạ viện Hoa Kỳ lúc bấy giờ là Nancy Pelosi, chuyến thăm đã nhận được sự phản đối mạnh mẽ từ Bắc Kinh, góp phần vào cái mà một số người gọi là “Cuộc khủng hoảng eo biển Đài Loan lần thứ tư”. Bắc Kinh đã đáp trả chuyến thăm của Pelosi bằng cách cho Quân đội Giải phóng Nhân dân tham gia một loạt các cuộc tập trận lớn bao gồm các chuyến bay tên lửa qua Đài Loan với năm tên lửa đạn đạo hạ cánh xuống vùng đặc quyền kinh tế của Nhật Bản. Mặc dù các cuộc tập trận quân sự đã lắng xuống sau nhiều ngày, nhưng lực lượng vũ trang của Trung Quốc vẫn tiếp tục tiến hành các cuộc tuần tra thường xuyên qua đường trung tuyến Eo biển Đài Loan và ở các vùng biển và không phận khác gần Đài Loan. Vào tháng 2, Lực lượng Bảo vệ Bờ biển Trung Quốc đã lên một chuyến du ngoạn tham quan ở vùng lân cận đảo Kim Môn (Jinmen) chỉ vài ngày sau một sự cố liên quan đến Lực lượng Bảo vệ Bờ biển Đài Loan và một tàu cá Trung Quốc.
Trong bối cảnh lo ngại về an ninh khu vực ngày càng gia tăng, Nhật Bản đã công bố ba tài liệu chiến lược quan trọng vào tháng 12 năm 2022, đặt nền tảng cho việc tăng chi tiêu quân sự chưa từng có và phát triển năng lực tấn công. Các tài liệu này — Chiến lược an ninh quốc gia, Chiến lược quốc phòng và Chương trình tăng cường quốc phòng của Nhật Bản — có ý nghĩa quan trọng đối với tình huống bất trắc ở quần đảo Senkaku, cũng như ý nghĩa đối với bất kỳ cuộc xung đột tiềm tàng nào ở eo biển Đài Loan. Các chính sách này dựa trên một dòng hùng biện công khai lần đầu tiên được thấy trong sách trắng quốc phòng năm 2021 của Nhật Bản, trong đó Tokyo liên kết an ninh của Đài Loan với an ninh của chính Nhật Bản. Việc Tokyo bật đèn xanh cho việc tăng chi tiêu quốc phòng và cam kết mua “năng lực phòng thủ đối đầu” có thể đã ảnh hưởng đến tính toán của Bắc Kinh.
Tranh chấp ở Biển Đông phần lớn là tranh chấp đa phương vì Malaysia, Philippines, Việt Nam và Brunei đều là các quốc gia thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á. Ba bên trở lên tuyên bố chủ quyền đối với nhiều thực thể đất liền ở Biển Đông. Trung Quốc, Đài Loan và Việt Nam tranh chấp chủ quyền đối với quần đảo Hoàng Sa ở phía bắc biển và quần đảo Trường Sa ở phía nam. Philippines, Malaysia và Brunei cũng tuyên bố chủ quyền đối với một số đảo thuộc quần đảo Trường Sa. Brunei, được coi là “quốc gia có yêu sách im lặng nhất” vì không tham gia vào các cuộc tranh luận công khai về các tranh chấp, đã từ bỏ một số yêu sách lãnh thổ với Malaysia vì lợi ích phát triển chung giữa hai nước. Đài Loan có yêu sách riêng của mình ở Biển Đông, phát sinh từ các chính sách trước năm 1949, khi Quốc dân đảng (Kuomintang) vẫn kiểm soát Trung Quốc đại lục.
Không giống như quần đảo Senkaku, nơi không có người ở, một đặc điểm nổi bật của Biển Đông là tất cả các bên yêu sách chủ quyền (trừ Brunei) đều chiếm đóng quân sự nhiều thực thể đất đai đang tranh chấp. Các bên yêu sách chủ quyền Biển Đông đã theo đuổi các cơ chế đa phương — thông qua Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển và Tòa án Trọng tài thường trực — để giải quyết các tranh chấp chủ quyền lãnh thổ. Tuy nhiên, những nỗ lực đa phương đó không ngăn chặn được việc xây dựng quân đội. Dấu chân quân sự của hầu hết các quốc gia tương đối khắc nghiệt, nhưng các hoạt động cải tạo đất đai quy mô lớn của Trung Quốc đã biến một số thực thể của quần đảo Trường Sa đang tranh chấp thành các căn cứ có khả năng quân sự vượt xa các cơ sở của các bên yêu sách khác. Việc xây dựng các cơ sở quân sự có thể bị coi là không phù hợp với Tuyên bố về ứng xử của Trung Quốc-Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, được nhất trí vào năm 2002. Tuyên bố về ứng xử, mặc dù về mặt kỹ thuật không mang tính ràng buộc và có mục đích dẫn đến một Bộ quy tắc ứng xử thực sự, đã nêu rõ rằng các bên yêu sách nên “tự kiềm chế” bằng cách không cho người dân sinh sống trên các thực thể.
Những nỗ lực quân sự của Trung Quốc nhằm củng cố khả năng chống hạm, phòng không và các khả năng khác trên các tiền đồn ở Trường Sa đã không ngăn cản các quốc gia khác, chẳng hạn như Philippines, khỏi các yêu sách của riêng họ. Bất chấp sự khác biệt đáng kể về sức mạnh chiến đấu, các cuộc đối đầu gần đây đã xảy ra xung quanh Bãi Cỏ Mây (một rạn san hô ngầm ở Quần đảo Trường Sa) và Bãi cạn Scarborough (một bãi đá ở phía đông Biển Đông). Vào tháng 12 năm 2023, các tàu tuần tra của Cảnh sát biển Trung Quốc đã sử dụng vòi rồng chống lại các tàu tiếp tế của Philippines tại Bãi Cỏ Mây và đâm vào một trong các tàu này. Căng thẳng xung quanh các cấu trúc đất liền đó vẫn tiếp tục âm ỉ và vào tháng 3, một vụ va chạm giữa “các tàu tuần tra của Trung Quốc và Philippines” đã khiến bốn thành viên thủy thủ đoàn người Philippines bị thương.
Kết luận: Nhiều vùng biển, nhiều vấn đề, giải pháp mới?
Trung Quốc không có một “chiến lược tốt nhất” nào ở các vùng biển gần, nhưng lại sử dụng một số chiến lược có liên quan với nhau: thiết lập quyền kiểm soát trên thực tế đối với lãnh thổ, mặc cả khi có thể, leo thang khi cần thiết, thích nghi khi phục vụ các mục đích chiến lược khác và định hình (hoặc bỏ qua) các thể chế khu vực và quốc tế tham gia giải quyết tranh chấp. Đối với những người theo dõi Biển Đông, có cảm giác như chúng ta đang xem bộ phim Groundhog Day, với những vấn đề tương tự được nhắc lại năm này qua năm khác. Tuyên bố về ứng xử của Trung Quốc-Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á được cho là sẽ dẫn đến một Bộ quy tắc ứng xử chính thức ở Biển Đông, nhưng các cuộc đàm phán vẫn tiếp tục bị đình trệ do những bất đồng đáng kể về mục đích của nó và liệu các quyết định có mang tính ràng buộc hay không. Những người chỉ trích các cuộc đàm phán cho rằng Trung Quốc đang cố tình làm chậm quá trình này để củng cố các lợi ích quân sự của mình. Nhưng Trung Quốc có thể không phải là vấn đề duy nhất. Hơn 82 phần trăm người Đông Nam Á tin rằng “[Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á] chậm chạp và không hiệu quả”, dựa trên một cuộc khảo sát do Trung tâm nghiên cứu Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á tại Viện ISEAS-Yusof Ishak ở Singapore thực hiện.
Hoa Kỳ không phải là quốc gia có yêu sách, và do tính khó giải quyết của các tranh chấp lãnh thổ và hàng hải cơ bản, các nhà hoạch định chính sách của Hoa Kỳ nên mong đợi nhiều sự việc tương tự ở Biển Đông. Nhiều khuyến nghị chính sách đã được thực hiện, chẳng hạn như tăng cường năng lực của đối tác (ví dụ như Hoa Kỳ tặng tàu tuần tra cho Philippines) và nâng cao nhận thức về lĩnh vực hàng hải trong khu vực. Các bước quan trọng khác, chẳng hạn như Thượng viện Hoa Kỳ phê chuẩn Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển, vẫn chưa diễn ra. Đối với Washington, việc hỗ trợ các đối tác có nguy cơ bị đe dọa nhiều nhất cho phép các quốc gia đó thực hiện quyền tự quyết của mình. Nhật Bản đã cập nhật các chính sách quốc phòng của mình vì lo ngại về rủi ro xung đột ở Eo biển Đài Loan, cũng như các vấn đề khu vực khác. Việt Nam đã triển khai tàu của riêng mình để giám sát các hoạt động của Cảnh sát biển Trung Quốc ở Biển Đông. Vào tháng 1, Philippines và Việt Nam đã ký hai biên bản ghi nhớ nhằm “tăng cường phối hợp về các vấn đề hàng hải”, minh họa rằng các quốc gia có yêu sách phải tìm ra cách giải quyết các tranh chấp này. Hoa Kỳ có thể tăng cường hỗ trợ cho các đối tác đó, như chính quyền hiện tại đã nhấn mạnh, nhưng không thể tự giải quyết các tranh chấp.
Tuy nhiên, việc cho phép các đối tác và đồng minh cung cấp bằng chứng về cam kết của Hoa Kỳ đối với trật tự quốc tế dựa trên luật lệ và làm nổi bật tiềm năng của các giải pháp đa phương nhỏ. Bắc Kinh thường chỉ trích các quốc gia, chẳng hạn như Nhật Bản, về việc “liên kết để hình thành bè phái và kích động xung đột khối” chống lại Trung Quốc. Nhưng câu chuyện này tập trung quá nhiều vào các câu chuyện lỗi thời của Chiến tranh Lạnh và không thừa nhận quá nhiều sự thất vọng của các quốc gia đó xung quanh các định nghĩa mở rộng của Trung Quốc về những gì cấu thành “lãnh thổ Trung Quốc”. Sự hỗ trợ lâu dài về mặt lời nói và vật chất của Hoa Kỳ đối với các đối tác đôi khi có thể làm gia tăng căng thẳng xung quanh các điểm nóng cụ thể, chẳng hạn như Đài Loan hoặc Bãi Cỏ Mây. Nhưng đôi khi căng thẳng vẫn tốt hơn là phải trả giá bằng sự không hành động. Cách tiếp cận gia tăng của Bắc Kinh nhằm tăng cường thế trận của Quân đội Giải phóng Nhân dân và Cảnh sát biển ở Biển Đông đã cho phép Trung Quốc áp đảo năng lực quân sự và thực thi pháp luật của các bên yêu sách khác. Ở Biển Hoa Đông, các cuộc tuần tra của Trung Quốc có nguy cơ xảy ra nhiều sự cố hơn, nhưng vị trí gần Đài Loan càng làm phức tạp thêm việc ra quyết định của Nhật Bản, Hoa Kỳ và Đài Loan. Sống đúng với lời lẽ của Hoa Kỳ về việc duy trì trật tự quốc tế dựa trên luật lệ có nghĩa là củng cố các đối tác và thể chế cho phép tất cả các quốc gia tiếp cận Biển Hoa Đông và Biển Đông và phản đối các nỗ lực của Bắc Kinh nhằm hợp nhất các vùng biển này thành “Biển Một Trung Quốc”.
April A. Herlevi là nhà khoa học nghiên cứu cấp cao tại Trung tâm Phân tích Hải quân thuộc tổ chức nghiên cứu phi lợi nhuận CNA và là nghiên cứu viên không thường trú tại Cục Nghiên cứu Châu Á Quốc gia. Bà đã ở Bắc Kinh vào năm 2010 khi Trung Quốc ra tín hiệu mong muốn xây dựng các cơ sở ở Biển Đông. Từ năm 2020 đến năm 2022, bà sống tại Okinawa ở Biển Hoa Đông và tận mắt chứng kiến sự thay đổi trong tư thế phòng thủ của Nhật Bản. Hiện bà sống tại O’ahu ở Quần đảo Hawaii và phân tích chính sách đối ngoại của Trung Quốc ở các vùng biển gần và xa.
Brian Waidelich là nhà khoa học nghiên cứu tại Ban An ninh Trung Quốc và Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương của CNA và là chủ tịch Hội đồng Yokosuka về Nghiên cứu Châu Á – Thái Bình Dương. Các mối quan tâm nghiên cứu của ông bao gồm chính trị và an ninh ở Đông Á, tập trung vào các vấn đề hàng hải và không gian liên quan đến Trung Quốc và Nhật Bản.
Ý kiến của tác giả chỉ là ý kiến của riêng họ và không đại diện cho ý kiến của Trung tâm Phân tích Hải quân hoặc bất kỳ nhà tài trợ nào của trung tâm.
Image: Rumsey Map Collection
Nguồn: WarOnTheRocks
https://warontherocks.com/2024/05/the-east-and-south-china-seas-one-sea-near-seas-whose-seas/
NTHF | Lĩnh Nam chuyển ngữ